土壤環(huán)境保護(hù)“防”重于“治”

良好的土壤環(huán)境是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品安全的根本保障。

“近年來，湖北省在土壤環(huán)境保護(hù)方面做了一些有益的探索，但全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀，局部地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮踅Q說，當(dāng)前，我國尚無土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法，制約了土壤污染防治工作。 土壤污染防治缺少立法規(guī)制的現(xiàn)狀，引起了湖北省委、省人大常委會和省政府重視。2015年5月，省政府常務(wù)會議討論通過并向省人大常委會提出了制定土壤污染防治條例的議案及草案。根據(jù)規(guī)定，湖北省人大常委會對草案進(jìn)行了四次審議，數(shù)易其稿。

今年1月，湖北省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過了《關(guān)于提請審議<湖北省土壤污染防治條例（草案）>的議案》，提請省十二屆人民代表第四次會議審議表決。

“土壤污染的隱蔽性、不可逆性等特點(diǎn)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件決定了土壤污染防治必須更加突出預(yù)防，實(shí)行源頭嚴(yán)防。”在向湖北省十二屆人大四次會議做《條例》草案情況說明時(shí)，王建鳴說，根據(jù)有關(guān)上位法規(guī)定，法規(guī)在預(yù)防環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定。

《條例》從準(zhǔn)入方面作了嚴(yán)格規(guī)定：由湖北省人民政府制定禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄，并限期淘汰嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)；各級環(huán)保部門重點(diǎn)加強(qiáng)對土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

為真正實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，《條例》還規(guī)定依法對土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

土壤環(huán)境損害終身追責(zé)

現(xiàn)實(shí)中，因責(zé)任不清、權(quán)力不明，土壤污染防治工作不力的情況出現(xiàn)后往往難以追究具體人的具體責(zé)任。

為破解這一難題、落實(shí)土壤污染防治的監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定，實(shí)行行政首長土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計(jì)制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

按照規(guī)定，有關(guān)部門每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次；對任期內(nèi)不依法履行職責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定實(shí)行終身追責(zé)。

2014年，環(huán)保部與國土資源部公布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)稱，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在湖北武漢，漢陽赫山地塊、漢口1135地塊、關(guān)山長動地塊曾是名噪一時(shí)的“毒地塊”。

如何推進(jìn)污染土壤的治理工作，《條例》也做出了相應(yīng)規(guī)定：污染地塊的控制和修復(fù)由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上環(huán)保主管部門出具的污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估情況，制定控制計(jì)劃或修復(fù)方案，經(jīng)審核通過后方可實(shí)施。

針對現(xiàn)實(shí)中有些土壤污染發(fā)現(xiàn)時(shí)已無法追查到污染責(zé)任主體的情況，《條例》規(guī)定，此類情況依法由縣級以上政府承擔(dān)土壤污染控制或修復(fù)責(zé)任。

為保證土壤污染控制或修復(fù)效果，《條例》還明確，土壤污染責(zé)任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或修復(fù)活動的，由環(huán)保主管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5萬以上10萬以下罰款，并依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展污染控制或修復(fù)活動，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

設(shè)專章規(guī)定特殊土壤環(huán)境保護(hù)

面對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“毒地塊”、“毒農(nóng)產(chǎn)品”等，《條例》設(shè)專章規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等特殊土壤環(huán)境的保護(hù)。

“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會公眾身體健康，是土壤污染防治的重點(diǎn)?！蓖踅Q說，現(xiàn)實(shí)需要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)作出進(jìn)一步規(guī)定。

《條例》明確，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級，清潔地實(shí)行永久保護(hù)，中輕度污染則要加強(qiáng)檢測并采取農(nóng)藝調(diào)控等控制重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，重度污染則禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草、實(shí)行污染管控或修復(fù)等。

為從源頭預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，《條例》還對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、獸藥和飼料添加劑等的生產(chǎn)、使用作出細(xì)分規(guī)定。

對居住等建設(shè)用地，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果向社會公開；未按照規(guī)定進(jìn)行評估或經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，不得辦理供地等手續(xù)。

此外，《條例》還對土壤環(huán)境污染信息公開、公益訴訟、社會公眾參與等作出規(guī)定。

中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)表示，盡管社會各方人士對《條例》中的部分條款有不同意見，但無礙于《條例》出臺成為我國土壤污染防治工作的一個(gè)里程碑。徒法不足以自行，希望管產(chǎn)學(xué)研工各界同仁齊心協(xié)力，共同努力推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)政策的普及和實(shí)施。